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《土地法学（第2版）》系统、全面地介绍了土地法学的基本概念、原理和内容。主要包括土地法学的研究对象和发展概况、我国的土地制度和土地立法、土地财产法、土地管理法、土地法律责任、土地行政执法、土地行政复议、土地行政诉讼等内容。针对市场经济条件下土地资产（财产）属性的日益突现，《土地法学（第2版）》特别对土地财产法的内容进行了重点介绍，这是《土地法学（第2版）》的一大特点。同时，考虑到《土地法学（第2版）》的部分读者可能并不具备专业法学知识，《土地法学（第2版）》特别对所涉及的有关法学常识做了相应的介绍。

《土地法学（第2版）》可作为大专院校土地资源管理专业及相关专业的教科书，也可以作为土地管理部门及相关部门工作人员的参考书。

章 绪论

节 土地的概念和法学特征

第二节 土地法的概念和调整对象

第三节 土地法学的发展概况

第四节 土地法学在法学领域中的地位

第二章 我国土地法概述

节 我国土地法简史

第二节 我国土地法渊源

第三节 我国土地立法

第三章 我国土地制度概述

节 我国土地所有权和使用权制度

第二节 我国土地用途管制制度

第三节我国土地管理体制

第四章 土地法律关系

节 土地法律关系的概念和特征

第二节 土地法律关系的构成要素

第三节 土地法律关系的分类

第四节 土地法律关系的产生、变更和消灭

第五节 土地法律关系的保护

第五章 财产法与土地财产法

节 财产法概述

第二节 物权的本质、分类及物权与债权的区别

第三节 物权的效力

第四节 我国的土地财产法

第六章 所有权和土地所有权

节 所有权的法理学知识

第二节 土地所有权的基础理论

第三节 国有土地所有权和集体土地所有权

第四节土地相邻关系

第七章 土地用益物权

节 用益物权的法理学知识

第二节 农地使用权的基础理论

第三节 基地使用权的基本理论

第四节 地役权的基本理论

第八章 出让土地使用权

节 出让土地使用权概述

第二节 国有土地使用权出让的条件、程序和方式

第三节 国有土地使用权出让合同

第四节 划拨土地使用权出让法律规定

第九章 土地使用权转让

节 国有土地使用权转让的概念、原则和条件

第二节 国有土地使用权买卖

第三节 国有土地使用权交换、赠与与继承

第四节 划拨国有土地使用权转让

第十章 土地使用权出租

节 国有土地使用权出租概述

第二节 国有土地使用权出租的条件和程序

第三节 土地使用权租赁合同

第十一章 土地使用权抵押

节 国有土地使用权抵押概述

第二节 国有土地使用权抵押的条件和程序

第三节 土地使用权抵押合同

第四节 土地抵押权的效力和实现

第十二章 土地承包经营权

节 土地承包经营权概述

第二节 土地承包经营法律关系

第三节 土地承包经营合同

第四节 土地承包经营权的保护和流转

第五节 其他方式的土地承包经营权

第十三章 地籍管理

节 地籍管理的概念和立法情况

第二节土地调查和土地分等定级

第三节土地登记

第四节土地统计

第十四章 土地利用与保护管理

节 土地利用总体规划

第二节 耕地保护

第三节 土地开发、整理与复垦

第十五章 国家建设用地管理

节 国家建设用地概述

第二节 农用地转用

第三节 国家建设征用土地

第四节 征用土地的补偿和安置

第五节 国家建设用地土地使用权划拨

第六节 国有土地使用权的收回及闲置土地的处理

第十六章 农村集体建设用地管理

节 农村集体建设用地管理概述

第二节 农村集体建设用地的审批

第三节 农村集体建设用地的收回

第十七章 土地税法

节 税法和土地税

第二节 城镇土地使用税

第三节 土地***

第四节 耕地占用税

第五节 其他有关土地的税费

第十八章 土地行政执法

节 土地行政执法概述

第二节 土地行政许可和确认

第三节 土地行政处罚

第四节 土地行政强制执行

第五节 土地行政监督行为

第六节 土地行政裁决行为

第十九章 土地法律责任

节 土地法律责任概述

第二节 土地行政法律责任

第三节 土地刑事法律责任

第四节 土地民事法律责任

第二十章 土地行政复议

节 土地行政复议概述

第二节 土地行政复议的范围和管辖

第三节 土地行政复议的程序

第二十一章 地行政诉讼

节 土地行政诉讼概述

第二节 土地行政诉讼的范围和管辖

第三节 土地行政诉讼的程序

参考文献

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章 绪论

节 土地的概念和法学特征

一、土地的概念

学科不同，土地概念也会有所不同。土地资源学中，土地是指地球陆地表层的垂直剖面，包括土壤、气候、地貌、水文和生物等自然要素，与人类的劳动综合作用所形成的自然一经济综合体。一般来说，地球的陆地表层包括陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等，但不包括海洋。土地资源学将土地作为一个自然与人类活动共同作用的综合体进行研究，关注的是其内部自然属性的变化规律及其生产潜力和持续生产的能力。土地经济学中，土地是自然赐予人类的资源、资产，既包括自然资源，又包括人类劳动而形成的资产。其范围与土地资源学的概念相同，只不过更侧重土地的经济属性。值得注意的是，不论土地资源学，还是土地经济学，都认为土地具有双重属性：土地既是资源，又是资产。

土地法学中，土地概念为涉物法律概念。作为一个法律概念，一般应该由法律进行正式界定，但我国现行法律对土地本没有给予直接定义，只是《中华人民***国土地管理法》第四条中对土地的类型进行了规定，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。其中：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建筑物、构筑物的土地，包括城乡***和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

显然，我国法律将土地作为人所共知的概念，不予具体界定，那么，根据法学原理，这个概念就应该从习惯、从自然法则或者从学者解释。即土地资源学、土地经济学中土地的概念具有重要的参考价值，有时就可以作为法律上对土地的解释。但是，从法律实践来看，对于土地概念，会遇到界定不清的问题，主要表现在以下两个方面。

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前言

土地法学是一门正处于发展中的法律科学。使用法律手段调整、保护土地关系，早在古代就已经开始。然而，真正把土地法作为一门科学来研究和探索，是从20世纪20年代才开始的。公元前18世纪，巴比伦王国（汉穆拉比法典）中就有保护土地私有权、调整承租关系的条文；罗马的十二表法中有关土地财产法的规定和思想已经相当系统，但那时没有对土地立法进行专门研究。1804年《法国民法典》颁布后，有关土地法学的研究工作才逐步发展起来，一些德国法学家曾对土地所有权、土地用益权的内容、保护和限制，地役权的内容、设定和消灭，土地的买卖、租赁、抵押、赠与、土地的登记与管理等，结合德国历史上和当时的各种调整土地关系的习惯法、制定法等进行了研究，从而为1896年《德国民法典》的土地法部分提供了丰富的史料和理论基础。但是，这一时期的土地法研究基本上是包含在民法学之内的，尚未发展成为一门***的学科。20世纪20年代后，随着资本主义社会土地关系日益复杂化，土地立法逐步发达起来，法学研究分科也越来越细密，土地法学才作为一门***的学科从民法学中分离出来。

　　土地法在我国也有悠久的历史，但土地法学的专门研究却比较晚，开始于20世纪80年代。而且，由于我国的民法研究相对滞后，有的法学家甚至拒绝私法的存在，导致我国的土地法学多从公法（如土地行政管理）的角度开展研究，比如，对主要属于私法范畴的土地使用权等土地财产，也多从行政管理的角度予以研究分析。2000年，我们着手编辑土地法学教材时，发现国内几乎所有的土地法学教材实际上只能算作土地管理法的教材，缺乏土地财产法的内容。当时，我国刚刚开始民法典和物权法的起草工作，“物权”这一概念只是出现在研究论文和书籍中，我国还没有任何一部法律涉及这一概念。但是，考虑到随着我国政治体制和经济***的深入，土地财产法必将成为土地法的主要组成部分，我们在吸收了财产法和物权法研究成果的基础上，大胆地将土地财产法引入土地法学教材。近年来的教学实践中我们发现，从私法或财产法的角度讲解土地使用权、土地承包经营权等土地产权内容，学生更容易接受，同时，在理解了土地财产法的基础上，再来学习土地管理法，也能够更深入地体会和掌握我国土地管理的内容。

书籍介绍

《土地法学(第2版)》系统、全面地介绍了土地法学的基本概念、原理和内容。主要包括土地法学的研究对象和发展概况、我国的土地制度和土地立法、土地财产法、土地管理法、土地法律责任、土地行政执法、土地行政复议、土地行政诉讼等内容。针对市场经济条件下土地资产（财产）属性的日益突现，《土地法学(第2版)》特别对土地财产法的内容进行了重点介绍，这是《土地法学(第2版)》的一大特点。同时，考虑到《土地法学(第2版)》的部分读者可能并不具备专业法学知识，《土地法学(第2版)》特别对所涉及的有关法学常识做了相应的介绍。

《土地法学(第2版)》可作为大专院校土地资源管理专业及相关专业的教科书，也可以作为土地管理部门及相关部门工作人员的参考书。