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本书由上海市人大常委会***办组织编写，以第十三届人大五年工作总结为契机，从人大、代表、社会等多个视角审视人大***工作。本书分为实践篇、体会篇、思考篇共计7个部分。实践篇的第一部分讲述的是市人大***部门立足溯源治理，努力从制度层面上剖析和推动矛盾化解的9个案例；第二部分汇集了区人大***部门办理的14个案例。在体会篇的两个部分中，人大代表参与***工作的体会9篇，还有10篇出自参与人大***工作的员额检察官之手。在思考篇的三个部分中，******派、专家学者以及基层群众在***工作中充分发挥作用、畅谈看法，提出的一些建议对提高***工作质量具有参考价值。

弁言 ..............................................................................................................................................1

实践篇

第一部分 市人大 立足溯源治理 推动矛盾化解 ..............................................3

持续跟踪推动化解 规范涉案财物处置 .............................................................5

聚焦保护令执行难 研究提出对策建议 ...........................................................10

加强专业深度研究 推动退赔溯源治理 ...........................................................15

立足***类案研究 破解“一套房”执行难 ................................................22

聚焦刑民交叉难点 探究程序运行难题 ..........................................................28

从个案到类案开展研究 为房产交易装上“安全锁” ................................33

发挥人大***职能作用 推进非法“居改非”源头治理 ........................39

推进无障碍环境建设 解决残疾人停车难题 ...............................................44

破解城市老龄化难题 让智慧养老更具智慧 ................................................50

第二部分 区人大 凝聚各方力量 加强基层化解 ........................................... 57

协调各方智谋 主动跨前解忧 .............................................................................59

建立周转房机制 撬动“一套房”执行难 .....................................................65

人大助力 打通执行“最后一公里” .................................................................72

从一个案子到一个办法 ...........................................................................................79

***助姐弟 思考探新路 .......................................................................................85

一会共协商 助解七年访 .......................................................................................91

2 ｜ 人大***多棱镜

温度和制度 为外来媳妇落户铺路 ...................................................................97

多深入调研 善化解矛盾 .....................................................................................102

助推破顽症 让衡复风貌区“恒复” ...............................................................108

小路华丽转身背后的治理新模式 ......................................................................114

打通“断头路” 连通群众心 .............................................................................119

人大代表助力 电梯安全走起 ...........................................................................125

“法规之手”解开物业管理“疙瘩” ..................................................................131

热心市民诚建言 百年农谚绽新颜 .................................................................136

体会篇

第三部分 人大代表 参与人大*** 提升履职质效 ....................................143

以更高站位、更宽视野、更大格局履行代表职责 ....................................145

在“议信”中提升履职能力 ................................................................................148

个案 类案 方案 别样的人大***专题议信 .........................................150

感受变化：从代表阅信到代表议信 ................................................................. 153

上海城市：无障碍 有温度 ................................................................................156

改善民生：为既有***加装电梯“鼓”与“呼” .......................................160

全力以赴做一个人大代表 ....................................................................................164

有干劲 有特色 有深度 有实效 .................................................................167

深刻领悟和热切期盼 ..............................................................................................170

第四部分 员额检察官 创新联动机制 强化双效监督 ...............................175

参与市人大***工作 感悟全过程人民*** ..............................................177

合力化解涉法涉诉矛盾 着力维护司法公平正义 ....................................180

完善参与机制 强化溯源治理 ...........................................................................183

发挥双效机能 实现双赢共赢 ...........................................................................187

目 录 ｜ 3

参与人大*** 强化类案思维 ...........................................................................191

发挥职能优势 强化监督合力 ...........................................................................195

积极参与人大*** 提升法律监督效能 ........................................................199

强化监督合力 推进诉源治理 ..........................................................................202

发挥平台优势 提升监督质效 ..........................................................................206

跳出检察身份 学会换位思考 ..........................................................................209

思考篇

第五部分 ******派 发挥专业优势 拓展参政渠道 ....................................215

依法加强职场性***扰中的妇女劳动权益保护 ..............................................217

强化追赃挽损机制 保护集资参与人合法权益 ........................................ 223

重视建筑工程领域的营商环境建设 ................................................................229

完善劳动争议纠纷解决机制 ...............................................................................234

加强房屋托管市场规范化管理 ..........................................................................240

积极回应无争议遗产继承方式多元化建议 ................................................. 244

完善申请上海人才租房补贴程序 ......................................................................250

回应学生家长期盼 开展网游成瘾研究 .......................................................256

第六部分 专家学者 加强理论研究 拓宽解纷新路 ....................................261

坚持问题导向 回应群众期盼 .......................................................................... 263

探索******派与人大***协作之路 ................................................................268

贯彻落实《条例》 推动***工作高质量发展 ..........................................272

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 ......................... 278

做实做好涉法涉诉***大文章 ..........................................................................282

人大***工作中的类案研究机制 ..................................................................... 288

人大***的溯源治理功能研究 ..........................................................................292

4 ｜ 人大***多棱镜

人大***工作者应重视心理压力调适 ...........................................................297

第七部分 人民建议 汇集人民智慧 共筑城市美好 ....................................307

推动人民建议征集高质量发展 ...........................................................................309

加强“人民建议征集工 作” ..................................................................................321

完善人民建议征集制度 推进全过程人民*** ........................................324

人民建议为人大监督吹来“东 风” ....................................................................327

我就是一位积极建议的市民 ................................................................................332

做好人民建议征集工作的一些思考 .................................................................335

用好“人民建议”的思考 .....................................................................................339

民亦有言 亦柔亦刚 .............................................................................................342

市人大常委会***办部分人民建议摘录 ........................................................345

后记 ........................................................................................................................................349

上海市人大常委会***办，是上海市人大常委会负责接收和处理人民来信来访的部门。曾先后荣获“2018—2019年度上海市***系统文明***室”“2018—2019年度上海市***系统先进集体”“2021年度上海市巾帼文明岗”等先进称号。

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前言

弁 言

***总书记在***的二十大报告中指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强改进人民***制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。这是站在***和国家全局高度，为新时代***工作指明了方向，提供了根本遵循，也明确了***工作者的使命担 当。

一

***作为***和政府一项重要的群众工作，几十年来在密切***和政府与人民群众关系方面功不可没。

***和政府历来高度重视***制度。新中国成立后，为保护公民合法权益，实现对公民权利的救济，维护社会稳定，政务院在1951 年6 月7日颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，对***工作加以规范。该《决定》实施后的几十年里，***工作解决了不少人民群众的实际困难。

随着经济社会的发展，为适应***工作的变化，满足现实的制度需求，1995 年国务院制定《***条例》，为***制度提供了法律依据，该条例明确了***的定位，对***程序作了较完整的规定。由于有法可依，***工作效率有了很大提高。当年，经济***的重点已经从农村转向城市，改革涉及利益调整，城市里经济关系、社会关系复杂，利益调整的难度远胜农村改革。一项改革措施出台，在解决既有问题的同时，也可能带来新的问题，引发新的矛盾，表现之一是***量出现较高增长。通过立法以提高***工作效率，就是为了应对社会的这种变化。

改革开放以来，经济社会快速发展，为了适应人民群众法治理念日益提高的现状，为了应对社会矛盾多发高发的态势，为了加快推进建设法治政府的进程，2005 年1 月国务院发布《***条例》的修订版。与1995 年的条例相比，在***的受理程序、答复程序、处理程序、复查程序、复核程序以及督办程序等方面，都有了更加明确的规范。随着《***条例》的深入实施，访排名制度，以促使各地各级***政机关负责人高度重视***工作，落实***工作责任制。许多领导干部阅批重要来信、参与“大接访”，解决了一些久拖不决的“老大难”问题。

***和政府在***工作上一贯坚持“问题导向”的原则。***的***提出全面依法治国，之后采取了一系列措施，加快法治政府建设，提高公正司法水平，弘扬社会主义核心价值观，增强基层治理能力，使***矛盾有所缓解。2022 年2 月25 日***中央、国务院发布新修订的《***工作条例》，条例要求“***政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，明确中央***工作联席会议的职责，进一步落实***工作责任。***工作法治化水平逐步提高，使***形势趋于平稳。

客观分析，导致***量增高的因素很多。首先，经济发展模式的转换、大规模城市建设等引发的利益调整，对***量的增加产生影响。以上海为例。20 世纪90 年代至21 世纪第一个十年，上***于动拆迁的***占了***量的很***例。1992 年***南方谈话之后，上海城市更新改造的步伐加快，数千万平方米棚户简屋和二级以下旧里拆除，居民生活条件得到极大改善，城市面貌做到了“一年一个样，三年大变样”。大规模的城市更新改造，给社会带来了深刻变化，虽然市民的居住条件普遍得到大幅改善，但大家对公平的要求日益提高，在利益调整中，操作稍有不慎就会引发矛盾。这样的矛盾不只发生在动拆迁一个领域，在产

业结构调整、金融资本运作、社会保障调整、生态环境治理等几乎所有领域，都会因涉及利益调整而产生社会矛盾。改革的措施哪怕让大家都受益，没有人利益受损，也可能引发矛盾，因为所有人未必得益相同，正如毛泽东同志在《矛盾论》中指出：“差异就是矛盾。”如此看来，全面深化改革的过程，一定程度上也是诸多社会矛盾相伴的过程，***量仍可能较高。

其次，政府部门与涉事当事人的作为，甚至公众***，都可能推高***量。例如，政府部门忽视人民群众切身利益；治理能力和治理水平低下；官员***；社会成员对自己应承担的责任和风险缺乏认知，凡事都要政府负责；当事人被社会***带偏，提出不适当的诉求等，都会引发***和***。如果有关部门互相推诿，矛盾始终得不到解决，还会引发重复***和越级***。当然，当事人进入偏执状态也会持续***和***。

再次，经济社会发展中出现的一些新情况，也会推高***量。例如，严峻的外部环境，致使经济下行压力增大，社会矛盾增多，社会成员寻求政府支持和帮助的***量会增加。四十多年改革开放的历史显示，社会治理的好坏与经济发展状况呈正相关。经济状况不理想，不少社会矛盾会浮现，用于解决社会矛盾的能力也会减弱。经济下行会给***工作带来新的变数，前几年持续走低的***量可能出现反弹。

“春江水暖鸭先知”，***部门作为“社情气象站”，往往最先接触和了解社会动态。在当前形势下，***部门应当依据《***工作条例》，发扬长期以来形成的优良传统，高度关注群众诉求表达、利益协调、权益保障，对一些可能积聚或发酵的矛盾作出预判。***部门还要把***作为化解社会矛盾的溢洪道，并始终保持畅通状态，让社会怨气、戾气得以及时消减，维护社会和谐稳定。

二

***制度和***工作应当与时俱进，根据社会出现的变化，不断加以改进与完善。长久以来，广大***部门工作人员兢兢业业，以将心比心、换位思考的态度，不厌其烦、耐心细致地接待和倾听***人的诉求，认真处理***人的信件，较好地实现了***制度初衷。中国能

够创下两大奇迹，即保持经济持续发展和社会长期稳定，各级***部门功不可没。

近年来，上海的***部门在学习“枫桥经验”基础上，通过在实践中创新，打造出“三大品牌”：一是形成了家门口***服务体系，群众在身边就可以提交相关诉求；二是建立了便捷的群众反映诉求的12345 热线，这条热线自2012 年10 月开通，帮助解决了无数问题，至2023 年日接话量达7 万个，有很高的信誉；三是建立了人民建议征集制度，这项制度将***总书记要求的“人民城市人民建，人民城市为人民”落到了实处。来自民间的建议着眼于人民群众切身利益，以及城市的发展和治理，因此人民建议采纳率很高，现在已达98%，各级领导也高度重视，批示率达96%—97%，城市治理“人人有责、人人尽责、人人参与、人人尽力、人人享有”的氛围日渐浓郁。

倾听人民群众心声，维护他们的合法权益，化解社会矛盾，是***工作永恒的主题。在建设中国式现代化的新时代，面对百年未遇之大变局，可能要经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。基于对形势的这个判断，应该认识到，在今后很长一个历史时期，***工作都不是可有可无、无足轻重的。***部门应当提高政治站位，进一步认清***工作面临的形式和任务，增强***工作的自觉性和主动性，不能简单地将***诉求转交出去了事，而应积极地推动问题解决，使***工作更具质量。一些历史积存的棘手难题之所以能得到妥善解决，与***部门积极推动密不可分。虽然***部门不能突破《***工作条例》的规定，去直接解决求决的诉求，但是，在确保政府与人民群众之间保持良好的沟通方面，在推动化解社会矛盾方面，工作是做不完的，工作质量的提高也是永无止境的，可谓“没有最好，只有更好”。

三

***制度是一项具有中国特色的法律制度。有人为了让***部门具有直接解决***诉求的权力，曾经提出，可以引进国外的行政监察专员制度，让行政监察专员这样的角色直接参与矛盾的解决，以提高***工作的效率。细分析，不难发现，行政监察专员制度得以产生和存活的社会条件与我国截然不同，引进这项制度并不能缓解我国面临的***矛盾，正如同“南橘北枳”一 般。

行政监察专员制度发源于19 世纪的瑞典，是保护公民权利、实现公民权利救济的一种非司法化的手段，被称作“第四权力机构”。后来，与瑞典相邻的北欧国家陆续引入这项制度，再后来又传入西欧，现在，欧洲以外的一些国家和地区也有运用。我曾经与挪威的行政监察专员进行过交流，他化解过一些社会矛盾。但挪威与我国国情不同，我国正处于经济社会急剧转型期，经济增长很快，社会矛盾易发高发，***工作面临的情况与那些设有行政监察专员的国家情况迥异，无论是机构设置还是机构功能，以及面对的求解诉求量，两者间都存在巨大差异，这些差异决定了引进行政监察制度的不可行性。在制度层面应当立足本土实践，进一步加以完善***制度，使其能量充分释放。但是，行政监察专员倾听当事人诉求

等做法，还是值得学习和借鉴的。

为了完善中国特色***制度，各级***政机关根据***的二十大的要求，将***工作融入国家和社会治理之中，助力搭建基层治理平台，形成基层治理体系。放眼全国，上海有“三大品牌”，多个省市也都各具特色，有的地方“居（村）民议事会”的形式已经普及，有的地方“人大代表联络站”发挥的作用日益增大，越来越多的***诉求在基层得到解决。同时，也有越来越多来自民间的意见建议，通过***渠道被吸收到法律法规和政策中。

四

人大***部门加强涉法涉诉***事项研究，为人大常委会立法监督服务，这是由人大职责决定的。在***制度下，***是最高国家权力机关，政府、法院、检察院、监察委由人大产生、向人大负责、接受人大监督。人大接受涉法涉诉的***是其职责所在。从***的十一届三中全会至今，我国的法治建设已经持续四十多年，取得了举世公认的伟大成就，法治建设的基本要求已经由“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”转变为“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”。这意味着，结束了“无法可依”的局面之后，对严格执法、公正司法的要求凸显出来。持续多年的司法***，以及政法系统的整风和***，均取得了不小成绩，司法机关的工作普遍有了较大进步。但是，我们必须清醒地看到，与***总书记要求的“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”仍有不小的差距，涉案当事人服判息讼、案结事了的比例仍需进一步提高。

人大***部门有责任慎重处理各种求决诉求。司法是公平正义的最后一道防线，但是，实现公正司法并不容易，原因是多方面的。有的是因为法律法规滞后，导致面临合理性与合法性的***时，司法人员难以准确判断；有的是因为司法人员对新型社会关系特别是经济关系缺乏相应知识，缺乏足够的判断是非曲直的水平和能力；有的是因为存在***，司法人员枉法裁判。因此，人大***部门要通过分析和判断，帮助人大常委会提高对司法机关进行监督的有效性，进而帮助司法队伍质量提高，促进办案水平提高。

***部门要增强创新的动力，以保持***制度的生命力。上海市人大常委会***办是尽力这样做的，他们曾经克服种种困难，加强督办，搭建平台，多元解纷，推动化解了一批***矛盾。之所以能够这样做，最主要的是他们把***视作送上门来的群众工作。他们说，对人民群众有感情，***工作就会有热情。他们按照有利工作、方便***人的原则，还推动解决了不少“老大难”问题，化解了很多棘手的矛盾。在履行传统职责的同时，他们主动拓展工作领域，汇集了一批人民建议，并促其转化为具体政策。

上海市人大常委会***办组织市区两级人大***办的工作人员，花了几年的功夫，编写了这本《人大***多棱镜》。编写此书，是贯彻落实***法治思想的一次具体行动，有助于提升大家对***工作意义的认识，也是对***工作人员形象的立体呈现。书中，实践篇的第一部分收录了市人大***部门立足溯源治理，从制度层面加以剖析，从而推动矛盾化解的9 个案例。第二部分汇集了区人大***部门办理的14 个案例。这两部分都是人大***部门持续跟踪、推动相关国家机关积极作为的典型案例。

上海市人大***部门处理***件时，并不止步于就事论事处理个案，而是注重从体系上规范化地加以解决问题，力求做到一件个案的解决，带出一批类案的解决，因此，他们的工作极具价值。他们推动市高级人民法院针对非法集资犯罪案件出台工作指引和会议纪要，统一了全市法院涉众型金融案件的立案、审判、执行的标准和尺度，2019 年至2021年间全市3677 件非法集资类案件都据此执行，产生诉源治理、类案治理的效果。

在本书的体会篇中，参与人大***工作的人大代表和检察官所书的体会分别有9 篇和10 篇。检察官参与人大***工作，是上海人大***工作部门加强类案处理和诉源治理的探索。从实际效果看，检察官的作用是积极的，效果是明显的。在本书的思考篇中，作者们对如何充分发挥在***工作中的作用，畅谈了各自的看法，所提的建议对改进***工作具有参考价值。

读者从本书的字里行间，能感受到上海市人大常委会***办工作人员不忘初心，牢记使命，忠实履行人大监督职责的精气神，我想，他们应该称得上是一拨想干事、能干事，并能干成事的实干家。

沈国明（曾任职市人***制委员会、常委会法制工作委员会主任委员、主任，现为上海市社会科学界联合会副主席、教授。）