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《中公教育·2014陕西省***录用考试专用教材：全真模拟预测试卷·申论（*版）》专门针对陕西省***录用考试，在难度、题型和题量取向上完全以真题为依据，在选题、材料、命题上着重突出陕西公考特色，是目前切合陕西省***考试的模拟试卷。

陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷一——政府管理创新

参考答案及评分说明

陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷二——城市应急管理

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷三——新型城镇化

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷四——收入分配

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷五——产业结构调整

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷六——物价问题

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷七——交通环境整治

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷八——医疗***

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷九——保护劳动者权益

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十——教育改革

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十一——文化正能量

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十二——著作权法修改

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十三——中国式娱乐

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十四——中国梦

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十五——美丽中国

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陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷十六——大城市空气污染

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　　李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的***考试核心理论专业背景，具有十多年***考试辅导与实战经验，对中央国家机关和地方各级***招考有博大精深的研究，主持研发了引领公考领域行业标准的深度辅导、专项突破等全系列教材和辅导课程，讲课系统、全面、有效，倍受考生欢迎和推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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　　给定资料

　　1.位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而，这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路。”据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路在2010年12月试运行天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用，也没给地方政府创造半分钱的经济效益。

　　在改革开放的新形势下，虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。

　　2.春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。

　　此次停电事故，折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。官僚主义严重违背我们***的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。

　　3.近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查，汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位，建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款。我们不禁要问，这座豪华办公楼的建立，在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的，谁将为此担责？

　　国家***于2009年1月公布的《***政机关办公用房建设标准》规定，县（市、旗）级副职：每人使用面积12平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万，对照发布的《***政机关办公用房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导，也大大超过了省部级领导。

　　4.据媒体报道，在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌***，有的用退休干部充当下岗职工，有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。搞笑的是，会上反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示***。

　　政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢***，听证会哪里还有公信力可言？听证还有什么意义？当局既然可以肆无忌惮地***，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的？今后谁会对听证会抱有希望？

　　5.2012年1～7月，武汉市立案查处贪污***案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予***纪政纪处分224人，移送司法机关41人。与此同时，武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。

　　6.在相当长一段时间里，地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益，因此，效率成为政绩考核的主要价值导向，GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面，片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单；另一方面，政府不顾地方的实际情况，片面地追求效益，城市得到了发展，却忽视了农业、农村、农民的发展；经济总量得到了发展，却加剧了社会的贫富差距，忽视了社会的公平、公正。评价方式的单一，加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾，使得绩效评价陷入被动。

　　英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器。20世纪80年代后期，撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向。1988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时，为了弥补执行机构责任机制上的漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公布于众。之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想。

　　美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效。其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由***各部门到所有州政府再到县一级政府，逐步深入发展。

　　在美国，对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中，民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量，如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所、高校等。国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等。民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公众对公共部门的工作绩效有更清楚的了解。

　　日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价。其后，各省厅在自行对公共事业评价基础上，确立了各自的再评价基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化。由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失，日本于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系，强化了事前评估制度。

　　7.安徽省委***校理论研究所副所长王星闽在《光明日报》撰文指出，政府管理创新是政府顺应时代发展需求所进行的调试性改革，是行政管理***的重要组成部分，更是集长期性、持续性、复杂性于一体的系统性工程。当前的政府管理创新，应牢牢把握几个着力点。

　　政府管理观念直接决定着政府管理的成效，观念上的分毫之差，往往导致管理结果上的千里之别。创新政府管理观念，需要政府意识到：关注民生，创建良好的公共秩序，优化社会资源的合理配置，维护公民的合法权益，确保人民群众安居乐业，是政府管理义不容辞的责任和义务。因此，创新政府管理观念，就应秉持以人为本、公平正义的价值原则，将责任政府、服务政府、阳光政府的要求落到实处。政府在管理上必须坚持公平正义的原则，满足人民群众的需求，尊重人民群众的意见，同时坚持以人为本的价值原则，关注民生，减缓社会摩擦，提高政府的公信力。

　　当社会主义市场经济发展到一定程度，必然要求政府退出微观经济管理领域，由社会承担起经济管理和规范职能，政府主要以宏观调控的方式干预经济。政府退出微观经济管理领域，但并不表示政府完全放弃社会管理职能。只有保障政府对社会组织的规范和管理，才能保障社会组织真正为我国经济市场化和全球化提供好的服务。因此，创新政府管理模式，政府应本着“有限政府”与“有效政府”的战略目标和基本理念，实现政府与社会的充分互动，发挥政府与社会的合力，终达到“善治”的目标。

　　政府管理职能的创新，归结为一点就是处理好政府与市场的关系。在社会主义市场经济体制下，创新政府管理职能，政府就应与市场取长补短、协调共进，实现由“管理型”向“服务型”转变。近一二十年以来，世界各国政府管理改革的主旋律一直围绕着公共服务市场化进行。我国在20世纪90年代提出建设社会主义市场经济后，市场化运作机制在经济领域取得了巨大的成功，在政治领域对政府管理也具有积极的影响。这种影响促进了政府管理工作方式、方法的变革，促使政府的角色定位进行转变，也促使政府开始试行公共服务市场化，引入竞争机制，发挥市场优化配置公共资源的优势，提高了政府管理的工作成效。

　　政府应急管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理，目的在于有效预防和处理各类突发事件，尽可能地降低突发事件造成的损失。社会转型期往往也是突发事件频发的时期，因此，提升政府应急管理能力，不断完善应急预案体系，创新政府应急管理机制显得尤为重要。

　　一、概括“给定资料1～5”反映的主要问题。（10分）

　　要求：概括准确，语言精练。不超过150字。

　　二、以英国、美国、日本等国为例，分析这些国家在政府绩效管理方面给我国带来的启示。（25分）

　　要求：分析合理，语言准确。不超过250字。

　　三、根据“给定资料7”，请简要概括政府管理创新的着力点。（10分）

　　要求：概括准确，语言简明。不超过100字。

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书籍介绍

《中公教育•陕西省***录用考试专用教材:全真模拟预测试卷•申论(2013中公版)》包括了陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷（一）——加强政府职能转变、陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷（二）——行政审批制度改革、陕西省***录用考试《申论》全真模拟预测试卷（三）——加强社会管理等。《中公教育•陕西省***录用考试专用教材:全真模拟预测试卷•申论(2013中公版)》适用于陕西省***、选调生、事业单位、人民警察、村（社区）干部、***干招考。